Il Consiglio e il Parlamento hanno raggiunto in dicembre un accordo politico provvisorio sulla proposta di revisione della direttiva sulle prestazioni energetiche degli edifici formulata dalla Commissione Europea. Gli obiettivi principali della revisione sono che entro il 2030 tutti i nuovi edifici dovrebbero essere edifici a emissioni zero e che entro il 2050 il patrimonio edilizio esistente dovrebbe essere trasformato in edifici a emissioni zero
articolo tratto da ambienteenonsolo.com
La direttiva rivista stabilisce i requisiti di prestazione energetica per gli edifici nuovi e rinnovati nell’UE e incoraggia gli Stati membri a rinnovare il loro patrimonio edilizio.
“Gli edifici sono responsabili di oltre un terzo delle emissioni di gas serra nell’UE. Grazie a questo accordo, saremo in grado di aumentare le prestazioni energetiche degli edifici, ridurre le emissioni e affrontare la povertà energetica. Questo è un altro grande passo avanti rispetto all’obiettivo dell’UE di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Oggi è un buon giorno per i cittadini, la nostra economia e il nostro pianeta” ha detto Teresa Ribera, terza vicepresidente spagnola del governo e ministro per la transizione ecologica e la sfida demografica. Gli obiettivi principali della revisione sono che entro il 2030 tutti i nuovi edifici dovrebbero essere edifici a emissioni zero e che entro il 2050 il patrimonio edilizio esistente dovrebbe essere trasformato in edifici a emissioni zero.
Obiettivi di riduzione delle emissioni
Tutti i nuovi edifici dovrebbero essere a emissioni zero a partire dal 2030; i nuovi edifici occupati o di proprietà delle autorità pubbliche dovrebbero essere a emissioni zero a partire dal 2028. Gli Stati membri potranno tenere conto del potenziale di riscaldamento globale del ciclo di vita dell’edificio, che comprende la produzione e lo smaltimento dei prodotti da costruzione.
Per gli edifici residenziali, gli Stati membri dovremo mettere in atto misure per garantire una riduzione dell’energia primaria media utilizzata di almeno il 16% entro il 2030 e almeno dal 20 al 22% entro il 2035. Gli Stati membri dovremo rinnovare gli edifici non residenziali con le peggiori prestazioni del 16% entro il 2030 e, entro il 2033, il 26% con le peggiori prestazioni attraverso i requisiti minimi di prestazione energetica. Se tecnicamente ed economicamente adeguato, gli Stati membri dovrebbero installare progressivamente impianti solari in edifici pubblici e non residenziali, a seconda delle loro dimensioni, e in tutti i nuovi edifici residenziali entro il 2030.
Energia solare negli edifici
I due colegislatori hanno concordato l’articolo 9a sull’energia solare negli edifici che garantirà lo spiegamento di impianti solari adeguati in nuovi edifici, edifici pubblici e non residenziali esistenti che subiscono un’azione di ristrutturazione che richiede un permesso.
Eliminazione graduale delle caldaie a combustibili fossili
Gli Stati membri adotteranno misure per decarbonizzare i sistemi di riscaldamento e eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffreddamento al fine di eliminare completamente le caldaie a combustibili fossili entro il 2040. Gli Stati membri dovremo anche smettere di sovvenzionare le caldaie a combustibile fossile autonome a partire dal 2025. Gli incentivi finanziari saranno ancora possibili per i sistemi di riscaldamento ibridi, come quelli che combinano una caldaia con un impianto solare termico o una pompa di calore.
Esenzioni
Gli edifici agricoli e gli edifici storici possono essere esclusi dalle nuove norme, mentre i paesi dell’UE possono decidere di escludere anche gli edifici protetti per il loro speciale merito architettonico o storico, gli edifici temporanei, le chiese e i luoghi di culto. L’accordo provvisorio raggiunto deve ora essere approvato e formalmente adottato da entrambe le istituzioni.
Quadro di riferimento
Il 15 dicembre 2021 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di rifusione della direttiva sulle prestazioni energetiche degli edifici. La direttiva fa parte del pacchetto “Fit for 55“, che stabilisce la visione per raggiungere uno stock di edifici a emissioni zero entro il 2050. La proposta è particolarmente importante perché gli edifici rappresentano il 40% dell’energia consumata e il 36% delle emissioni dirette e indirette di gas a effetto serra legate all’energia nell’UE. Costituisce anche una delle leve necessarie per realizzare la strategia, pubblicata nell’ottobre 2020, con specifiche misure normative, di finanziamento e abilitanti, con l’obiettivo di raddoppiare almeno il tasso annuale di ristrutturazione energetica degli edifici entro il 2030 e promuovere ristrutturazioni profonde.
L’EPBD esistente, rivisto l’ultima volta nel 2018, stabilisce i requisiti minimi per le prestazioni energetiche dei nuovi edifici e degli edifici esistenti in fase di ristrutturazione. Stabilisce una metodologia per il calcolo delle prestazioni energetiche integrate degli edifici e introduce una certificazione delle prestazioni energetiche per gli edifici.
La posizione delle reti ambientaliste europee
La direttiva sulle prestazioni energetiche degli edifici (EPBD) è uscita fortemente annacquata da mesi di negoziati interistituzionali. Migliorare gli edifici dell’UE è vitale per gli obiettivi climatici ed energetici del blocco: gli edifici sono responsabili del 40% del consumo energetico dell’UE, e il 75% dei quali è attualmente inefficiente dal punto di vista energetico. Le ONG ambientaliste si rammaricano che i negoziatori abbiano lasciato il posto alla lobby dell’energia fossile, indebolendone il potenziale.
Ridurre gli impatti climatici degli edifici
A partire dal 2030, i governi devono calcolare il potenziale di riscaldamento globale (GWP) di tutti i nuovi edifici dell’UE durante l’intero ciclo di vita e fissare obiettivi a livello nazionale per ridurre l’enorme impatto climatico degli edifici. Se abbastanza ambiziosi, questi obiettivi hanno il potenziale per ridurre le emissioni di carbonio sia operative che quelle incorporate, promuovendo l’assorbimento di materiali a basse emissioni di carbonio, l’uso di energia rinnovabile e la circolarità del progetto.
Però i legislatori hanno diluito gli standard minimi di prestazione energetica per gli edifici residenziali. Il testo rivisto consente ai Paesi di scegliere la loro strategia di ristrutturazione, piuttosto che concentrarsi sugli edifici a basse prestazioni e sulle famiglie a basso reddito in modo armonizzato. I governi hanno frammentato la direttiva dell’UE in 27 traiettorie di ristrutturazione nazionali individuali, complicando ulteriormente il monitoraggio dell’UE.
Laetitia Aumont, responsabile politico dell’Ufficio europeo dell’ambiente (EEB), ha dichiarato: “Incorporare i requisiti climatici in tutti gli aspetti dei nuovi edifici, compresi i materiali da costruzione, è una mossa storica. Tuttavia, i governi devono estendere questa considerazione agli edifici esistenti, dando la priorità alle case più critiche. Garantire la ristrutturazione per le famiglie più vulnerabili alla povertà energetica è un imperativo sociale e morale”.
Eliminazione graduale del riscaldamento fossile: “Un inizio lento”
La nuova direttiva UE impone a tutti i nuovi edifici di rispettare gli standard “Edifici a emissioni zero” (ZEB) entro il 2030, richiedendo elevate prestazioni energetiche. Tuttavia, la definizione di ZEB è ancora piena di scappatoie e non richiede nuove costruzioni per dare la priorità alle energie rinnovabili, lasciando alcuna garanzia che tutte le nuove case saranno prive di fossili dal 2030.
La legge spinge anche per un obiettivo del 2040 per l’eliminazione graduale dei combustibili fossili in tutti gli edifici, nonché una fine parziale dei sussidi per gli apparecchi a combustibili fossili dal 2025. Ciò dovrebbe limitare l’espansione della dipendenza dell’Europa dalle caldaie a gas, una tecnologia installata in 90 milioni di case che è sia inefficiente dal punto di vista energetico che dannosa per l’ambiente. Tuttavia, le misure sono ampiamente disponibili per l’interpretazione nazionale e non sono abbastanza ambiziose per raggiungere gli obiettivi di neutralità del carbonio dell’UE e internazionali.
Marco Grippa, responsabile del programma presso ECOS – Environmental Coalition on Standards, ha dichiarato: “Era urgentemente necessario un obiettivo e un percorso chiaro per l’eliminazione graduale delle caldaie a combustibili fossili, ma è un peccato che l’UE abbia fissato l’asticella così in basso. Gli importanti obiettivi dell’accordo di Parigi e l’obiettivo di neutralità del carbonio dell’UE per il 2050 sono a rischio. EPBD ha fatto girare la palla per porre fine all’era del gas fossile tossico e inquinante nelle case europee – ma è un inizio molto lento con estremità sciolte. Gli Stati membri devono andare oltre i minimi stabiliti da questa legislazione a livello nazionale per accelerare”.
